歐洲議會(huì )官網(wǎng)5月17日消息，歐洲議會(huì )的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì )（ENVI）以49票贊成、33票反對和5票棄權通過(guò)了碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CBAM）的法案文本。

據悉，對于新CBAM法案文本，提出的方案更為激進(jìn)，對中國制造業(yè)的負面影響或進(jìn)一步增大。

除了鋼鐵、煉油廠(chǎng)、水泥、有機基本化學(xué)品和肥料外，歐洲議會(huì )議員提出要進(jìn)一步擴大CBAM范圍，包括鋁、氫、聚合物和有機化學(xué)品等行業(yè)。另外，該法案還提出將“間接排放”，即來(lái)自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍。

該方案將碳關(guān)稅的過(guò)渡期從3年縮短為2年，CBAM將從2023年1月1日起適用，過(guò)渡期至2024年底，從2025年開(kāi)始征稅。歐洲議會(huì )議員表示，要加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）下獲得的免費配額，即到2030年完全取消。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設立一個(gè)統一的碳關(guān)稅執行機構，而非下放到各成員國。

歐洲議會(huì )表示，該報告定于6月6日至9日在全體會(huì )議上進(jìn)行表決，之后議會(huì )將準備開(kāi)始與成員國進(jìn)行談判。

這不是ENVI第一次這么“激進(jìn)”。去年12月，ENVI在7月“歐委會(huì )版本”基礎上，發(fā)布了新的CBAM意見(jiàn)稿，內容包括不承認隱性碳定價(jià)、增加行業(yè)管轄范圍、擴大排放認定范圍、縮短政策過(guò)渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達國家低碳轉型，以及排放類(lèi)型設定為所有直接和間接的碳排放等。

ENVI這一版本意見(jiàn)稿被國際貿易委員會(huì )（INTA）否決了。但INTA對于將CBAM適用范圍擴大到間接排放、縮短過(guò)渡期等建議條款表示了認同。

業(yè)內表示，目前，CBAM的設計方案還在討論中，從范圍、時(shí)間到最終實(shí)施的很多細節仍具不確定性，但從歐盟的提議中可以看到，CBAM正向著(zhù)越來(lái)越“激進(jìn)”方向發(fā)展。

歐盟碳邊境調節機制自提出以來(lái)就一直飽受爭議，業(yè)內學(xué)者認為，許多發(fā)展中國家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達國家，并且往往更依賴(lài)高碳產(chǎn)品的出口，歐盟單邊CBAM不但會(huì )扭曲國際貿易，還會(huì )給發(fā)展中國家造成過(guò)度的負擔。

碳邊境調節機制是針對高耗能進(jìn)口商品特別征收的二氧化碳排放稅，是對歐盟現有環(huán)保法律和碳市場(chǎng)體系的補充，意在保護本國的貿易競爭力和就業(yè)。

中國國際工程咨詢(xún)有限公司高級工程師張建紅表示，新版碳邊境調節機制法案文本，行業(yè)范圍擴大，增加了有機化工、塑料和氫，而且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍，對中國出口的負面影響大增，我國可能成為貿易受影響規模最大的國家之一。如果未來(lái)歐盟將碳邊境調節機制的適用范圍拓展至所有行業(yè)，那對中國和全球的影響都將顯著(zhù)增大。

碳邊境調節機制對中國的影響主要涉及鋼鐵、鋁、有機化工、塑料等高耗能行業(yè)。圖為一家鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間。攝影/章軻

張建紅分析認為，歐盟碳關(guān)稅客觀(guān)上會(huì )對我國產(chǎn)生多方面的負面作用：

直接影響貿易。國內有機構（中信期貨）的研究模型顯示，此前歐盟碳邊境調節機制相當于顯著(zhù)提升了電力、水泥、鋁、化肥以及鋼鐵這五種高碳產(chǎn)品的關(guān)稅，中國出口歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的關(guān)稅相當于提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下我國對歐盟的鋼鐵及鋼鐵制品的出口將下降14.0%；我國出口歐盟的非金屬礦物的關(guān)稅相當于提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，出口則下降25.0%。

影響我國的貿易環(huán)境。歐盟碳關(guān)稅針對不同國別征收差別性的關(guān)稅稅率，不符合WTO最惠國待遇原則，也不符合共同但有區別的責任原則以及國家自主貢獻等全球氣候共識。不能簡(jiǎn)單認為誰(shuí)當前排的碳多，誰(shuí)就應該多交碳稅，而應同時(shí)看到，歷史上很多國家存在巨額的碳負債。最重要的是，任何經(jīng)濟體都不應把碳關(guān)稅變成一個(gè)制造貿易壁壘的新工具。

對信息安全帶來(lái)挑戰。歐盟碳關(guān)稅要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息，大量數據涉及到企業(yè)秘密，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)安全，一旦數據泄露，將給我國帶來(lái)信息安全隱患。

影響我國的產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級。歐盟碳關(guān)稅將使我國難以通過(guò)低成本承接發(fā)達國家的中高端制造業(yè)轉移，也不利于我國低碳技術(shù)的推廣應用和產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員蒼嵐、研究員張淑翠本月在《智庫報告：歐盟碳關(guān)稅政策的重點(diǎn)及對中國影響》中表示，若歐洲議會(huì )提出的最終方案通過(guò)，歐盟碳邊境調節機制將最終進(jìn)入立法實(shí)施階段，成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應對氣候變化的機制，后續將對全球貿易產(chǎn)生深遠影響。中國作為全球制造大國，碳關(guān)稅對中國制造業(yè)將造成一定沖擊。

中國目前是歐盟最大的貿易伙伴，2021年，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長(cháng)37%，約占中國出口總額的15%，占歐盟進(jìn)口總額約25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。蒼嵐、張淑翠表示，這些產(chǎn)品未納入首批碳關(guān)稅涉及的行業(yè)，但后續很有可能會(huì )被逐漸納入。

“根據中歐貿易實(shí)際情況，預計將增加我國向歐盟出口鋼鐵的碳成本，降低產(chǎn)品競爭力?！币苯鸸I(yè)信息標準研究院低碳發(fā)展工作組研究員張光明日前在《世界金屬導報》上說(shuō)。

中信期貨5月9日發(fā)布的《能源與碳中和專(zhuān)題報告》認為，參考目前歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)，以80歐元/噸（約合85美元/噸）的價(jià)格征收碳關(guān)稅，鋼鐵、鋁、化肥和水泥四大行業(yè)被征收的碳稅分別是6.46億美元、2.66億美元、0.11億美元、0.0077億美元，合計9.24億美元。碳邊境調節機制將造成出口成本上升，經(jīng)計算鋼鐵、鋁、化肥、水泥的的碳稅成本將分別達到出口額的17%、20%、17%、31%。成本大幅提升將會(huì )降低中國在歐洲市場(chǎng)的競爭力。

“碳邊境調節機制的本質(zhì)是一種貿易保護主義。中國可與歐盟就碳交易體系達成碳邊境調節機制關(guān)稅豁免機制，避免遭受雙重碳稅?！敝行牌谪浤茉磁c碳中和組研究員朱子悅說(shuō)。

張建紅表示，對于中國來(lái)說(shuō)，要做好自己的事，穩步推進(jìn)碳達峰碳中和工作。推動(dòng)綠色低碳轉型，加快構建現代能源體系。制造型企業(yè)應加強節能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，加大清潔能源使用比例。同時(shí)，加快建立碳足跡核算方法、標準、評估認證體系，提升國際話(huà)語(yǔ)權。扶持培育民族評估認證機構品牌，推動(dòng)國際評估認證多邊互認，加快提升我國碳足跡評估認證國際話(huà)語(yǔ)權。積極參與碳關(guān)稅規則制定，團結廣大碳關(guān)稅受損方特別是發(fā)展中國家積極維護自身利益，倡導并堅持“共同但有區別的責任”原則，主動(dòng)參與國際協(xié)調機制和相關(guān)行業(yè)國際標準的制定。